筠连县探索“六三”工作机制打造川南肉牛养殖示范区

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近年来，筠连县以“六三”机制破题，深入推进农业农村体制改革，切实把肉牛产业作为促进农民致富增收的主导产业来抓，探索走出了一条集养殖、加工、销售为一体的肉牛全产业链改革发展道路。2015年，全县肉牛存出栏量达13.4万头，实现年产值6.7亿元，被列为全国无公害肉牛生产基地县、国家基础母牛扩群增量项目县。目前，全县肉牛存栏量达104776头，出栏肉牛25908头，比去年同期分别增加17.91%和10.22%。
一、“三级联动”引领发展。一是县级政策驱动。成立以县委、县政府主要领导为组长的肉牛产业发展领导小组，出台《关于加快肉牛产业发展的意见》，在基地建设、品牌打造、加工营销等方面给予扶持。将肉牛保险纳入政策性保险范畴，县财政提供保费补差，养牛户只需缴纳56元／头的保费，便可获得4000元／头的最高赔付。截至目前，全县累计死亡肉牛79头，共获赔付资金40.32万元。二是乡镇规划推动。规划建设“以贫困村五丰村、五凤村等为主体的以奖代补示范带，以少数民族聚居区沙林村、新民村等为主体的扶贫开发示范带，以适度规模发展区桂花村、向阳村等为主体的提质增量示范带”3个1万头肉牛养殖示范带。目前，全县存栏规模1000头以上的肉牛养殖专业村20余个。三是村级示范带动。采取“支部带队伍抓产业，干部带党员抓示范，党员带群众抓发展”的党建引领发展模式，由村干部任职承诺、联组包户，党员大户设岗定责、结对帮扶带动村民发展肉牛产业。如筠连镇五丰村6名村干部联系5个组，25名党员结对帮扶100户普通群众，三年带动全村发展肉牛3000余头。
二、“三元投入”滚动发展。一是整合财政专项资金。创新建立了“县政府+职能部门及乡(镇)+银行+保险公司+担保公司（政府担保基金组织）+牛肉加工企业（养殖户）”的“1+N”联动机制，每年整合涉农项目资金用于饲草基地、圈舍建设、技术培训等。二是建立互助循环资金。在村一级探索成立肉牛产业发展资金互助社，将上级投入资金和村民自筹资金共同作为互助社管理本金，循环为有需求的肉牛养殖户提供2000—5000元的贷款，目前，全县共投入互助资金600余万元。三是撬动金融信贷资金。创新推进“好牛贷”金融产品，银行在对养殖户进行综合评估的基础上，为每头肉牛提供不低于6000元的贷款、每头母牛提供6000—8000元贷款并匹配每年2000元额度的信贷资金，切实解决肉牛产业发展资金难题。截至目前，“好牛贷”共计发放贷款11023万元支持3569户发展肉牛养殖。

三、“三化并举”科学发展。一是养殖规模适度化。以母牛5—10头适度规模养殖户、20头以上的家庭牧场为重点，推进肉牛养殖适度规模发展。目前，全县存出栏10头以上适度规模养殖大户1630户，存栏量500头以上标准化适度规模养殖小区43个，存栏量达50头以上规模标准化养殖场158个。二是养殖设施标准化。引导农户采取多户联建、股份制合建、养殖大户单建等形式，积极推进标准化规模养殖场（小区）建设，并配套完善沼气池、化粪池、干化池等养殖设施。目前，全县已累计建设圈舍26万余平方米，新建圈舍标准化率达100%。三是养殖技术生态化。积极推广探索“牛粪—沼气—牧草”“牛粪—蚯蚓—鸡”等牛粪综合利用技术和循环经济模式，形成减少化肥用量、面源污染和提高土壤肥力、综合效益的“两减少、两提高”格局。目前，全县引导种植优质牧草1.78万亩，培育发展牛粪养殖蚯蚓78亩、养鸡3.6万只。
四、“三环相扣”链式发展。一是“上游”基地不断壮大。采取以奖代补方式，鼓励农民采购能繁母牛，解决肉牛种源问题。推广“龙头企业+专合组织+基地+农户”发展模式，推进肉牛产业示范化、规模化发展。目前，全县共培育肉牛专业合作社48个，家庭牧场44个。二是“中游”市场集中交易。高标准建设集定点交易、现场交易、期货交易、电子交易等多种功能为一体的川南肉牛交易市场，促进肉牛公开透明交易。目前，交易市场年交易量达3万头以上。三是“下游”企业品牌营销。建成年宰杀2万头的“好牛旺”公司和年产100吨的干巴牛肉加工厂，打造筠连黄牛、筠连肉牛等特色畜牧区域品牌，培育“川苗”“筠苗”“老外婆”“好牛旺”等企业品牌，其中川苗黄牛干巴获四川农业博览会参展产品“特色产品奖”。
五、“三方合作”创新发展。一是科研院校技术攻关。与四川农业大学、四川省畜牧科学研究院等科研院校建立“院县合作”机制，邀请专家对筠连黄牛品种研发开展技术攻关。目前，全县共建成液氮冻精冷藏室1个、配种中心站3个、改良配种点16个、授精站点20个，培训肉牛养殖群众及技术人员达2.2万人次。二是职能部门联系指导。成立注册畜牧兽医协会，改制18个全额财政拨款的乡镇畜牧兽医站，在每村配备1名村级防疫人员，形成了县级畜牧部门统筹协调、乡镇畜牧兽医站全面推广、村级技术人员跟踪指导的三级技术服务体系。三是专业协会全程服务。专业协会邀请畜牧专家和养殖专业技术人员，定期对农户开展养牛技术培训和技术咨询服务，解决养殖户养牛技术、市场销售恐慌等问题，指导农户种植皇竹草、黑麦草和低价购买酒糟粉、玉米等饲料，有效降低养殖成本。
六、“三个结合”协同发展。一是坚持产业发展与精准扶贫相结合。针对贫困户制定个性化的肉牛产业发展方案，帮助解决启动资金、养殖技术、市场销售等问题，促进贫困户增收脱贫。2015年，全县肉牛养殖产业带动2948户贫困户户均增收3400元。二是坚持产业发展与基础配套相结合。大力推进养牛专业村以标准化圈舍建设为重点，同步配套便民路、安全饮水、沼气池等基础设施建设。目前，全县36个养牛专业村已建成标准化农户散养圈舍155000余平方米，通村公路75千米，产业便民路110千米，人畜100%用上了清洁安全的自来水。三是坚持产业发展与新村建设相结合。在规划建设新村时，充分彰显产业特色、历史文化等元素，打造特色鲜明的主题新村。目前，全县共建成肉牛特色产业新村（聚居点）53个。