四川数十县申报撤县设区 背后目的是这样

忆往惜

文/川观君

郫县(禁止外链 禁止外链))申报撤县设区，这是成都区划方面的最新消息。

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9月11日，中共成都市第十二届委员会第七次全体会议举行。下午，全会审议并通过了《关于同意申报郫县撤县设区的决议》，同意申报撤销郫县，设立郫都区(禁止外链 禁止外链))。

这里多久会用上郫都区的新名字呢？

据了解，这是成都对城市发展规律的顺应，和统筹空间、规模、产业三大结构的时代思考。

如果郫县撤县设区的申报能顺利得到相关部门批复，成都市二圈层的新都、温江、双流(禁止外链)、龙泉驿(禁止外链)、青白江(禁止外链)、郫都，将全部完成设区。

此前，从去年底算起，四川省政府已经批复2起撤县设区，分别是成都双流、绵阳 (禁止外链)安县。此外，近期密集传出泸县、宜宾(禁止外链)县等更多县打算撤县设区的消息。

2015年12月15日，四川省政府网站发布《四川省人民政府关于同意撤销双流县设立成都市双流区的批复》。

4月26日，四川省政府正式批复撤销安县设立绵阳市安州区。

5月26日，泸州(禁止外链 禁止外链)市七届人大常委会第四十次会议表决通过了《泸州市人大常委会关于同意撤销泸县设立泸州市泸川区的决议》。接下来泸州上报等待批复。 9月7日，宜宾已成立“宜宾市宜宾县撤县设区（含改名）工作领导小组”，推进宜宾县撤县设区工作。

为什么四川这么多县都忙着撤县设区？行政区划调整为何如此受关注？且听川观君来分析一二。

为啥设区？

更好发展是第一目的

今年，四川各地行政区划的调整，牵动着各地老百姓的目光，它们无一不是出于发展的需要。

依据《宪法》、《行政组织法》等相关法律法规，撤县建区后，与原来的县相比，新设区的行政区划、机构设置和经济、社会、行政管理职能及权限将发生较大变化：

在行政区划上，将由以农村为主的空间结构，向以城区为主的空间结构转变；

在职能重心上，将从以农业、农村、农民为主，向以三产、城区、市民为主转变，主要履行城市建设、社会管理和公共服务的职能；

在机构设置上，将以提供服务、改善民生为中心设置机构，机构的管理权限和独立性相对于县政府机构有所下降。具体表现为城乡规划、土地管理、财政税收、基础设施建设、公共服务以及行政层级、组织体制等方面的区别。 以“过来人”成都温江区为例。 2002年温江撤县改区后，制约经济发展的许多障碍得到消除，提升了新设区和中心城市的发展速度。温江县在撤县改区的第一年，第二产业增加值比上一年增加了25．8%，极大促进了其工业化进程，GDP增长19%，财政收入增长28%。 区划调整后，市区将实行统一规划，着手在郊区县(市)建设相对集中、富有特色的工业园和开发区，产业布局更加合理，基础设施、市政公用设施统一建设、共享共用，实现了资源的优化配置。 国家行政学院教授汪玉凯认为，县改区后，消除了制度方面的障碍，地级市的发展空间就打开了，也为中心城区未来发展预留了空间。 有啥好处？

基础设施建设有保障

县变成区后，财政、社会保障、公共服务会按照区的要求进行政策调整。水、电、气、路等基础设施建设，更容易达到城市的高标准。文教、卫生等服务设施都将在市里的统一规划下得到有效提升，从而有利于居民社会福利水平的总体提高。 纳入城市主城区后，基础设施建设将纳入市级统一规划建设，可借力加快推动基础设施互联互通。市区的城市公共交通，比如公交、地铁，高速路等会更大范围地覆盖，更多线路延伸，市民出行更加便捷，成本也会降低。 以北京为例，过去很多郊县变为区后，其基础设施建设发展较快。比如1997年通县改为通州区，2003年八通线通车，通州成为最早通地铁的郊区县；1999年昌平“撤县设区”，2007年地铁13号线通至昌平回龙观、霍营。改成区之后，中心大城市享有的一些公共服务也能延伸到郊县，并将带动相关产业加快发展。

前景怎样？

城市化的大趋势难于阻挡

根据2014年发布的“中国拟进行行政区划调整（撤县设市、撤县市设区）名单”，及近年传出的消息，四川争取撤县设市（区）的地方包括：

成都市双流县-撤县设区（已实现）

成都市郫县-撤县设区（同意申报）

成都市彭州(禁止外链)市-撤市设区

绵阳市三台县(禁止外链)-撤县建市

绵阳市安县-撤县设区（已实现）

广元(禁止外链)市旺苍县-撤县设市

广元市苍溪县-撤县设市

德阳(禁止外链)市中江县-撤县设市

德阳市罗江县-撤县设区

德阳市什邡(禁止外链)市-撤市设区

德阳市广汉(禁止外链)市-撤市设区

巴中(禁止外链)市平昌县-撤县设市

南充(禁止外链)市西充县-撤县设区

南充市蓬安(禁止外链)县-撤县设区

南充市南部县-撤县设市

达州(禁止外链)市宣汉县-撤县设区

达州市大竹县-撤县设市

泸州市合江县-撤县建市

泸州市泸县-撤县设区

宜宾市兴文县-撤县设市

内江(禁止外链)市隆昌(禁止外链)县-撤县设市

乐山(禁止外链)市夹江县-撤县设区

遂宁(禁止外链)市射洪(禁止外链)县-撤县建市

凉山州(禁止外链)会理县(禁止外链)-撤县建市

阿坝州(禁止外链)九寨沟县-撤县建市

眉山(禁止外链)市 仁寿县-撤县建市

国家行政学院教授汪玉凯曾接受媒体采访时表示，“撤县设区”数量的上升，除了与当地城市化进程加快有关以外，也是城市化水平的体现。

撤县设区，也意味着城市化，原来的农村居民将陆续进入市民行列。更多的村子将拆迁，告别农村模式，而城市化的推广，马路宽了、路灯亮了、公园多了、超市商场，体育馆、图书馆等会更多地建起来。

传统的市、县两套社会服务体系被功能强大、级配合理、覆盖面广的中心城市服务网络所取代。县改区后，老百姓在医疗、社保、最低工资等方面都会随之调整，享受与主城区居民同样的待遇。

川报观察客户端记者 张彧希

部分内容综合整理自华西都市报、澎湃新闻等