【翠屏区】《规划纲要》勾画教育宏伟蓝图

蜀郡

    编者按：近日翠屏区教育工作会召开，会上，翠屏区《贯彻落实省市教育规划和发展纲要（2011—2020）的实施意见》、《关于优先发展教育事业率先基本实现教育现代化的决定》、《进一步加强教师队伍建设和管理的意见》三个文件出台，为该区教育发展带来重大“利好”。作为宜宾首善之区的翠屏，教育发展动向一直是读者关心的热点，本报即日起推出系列政策解读性报道，敬请读者关注。
    《规划纲要》全称是《关于贯彻落实宜宾市贯彻落实<四川省中长期教育改革教育和发展规划纲要（2011—2020）>的实施意见》，由翠屏区区委、区政府以“翠委发【2012】17号文”联合发布。《规划纲要》描绘了未来教育发展的宏伟蓝图，着眼于为教育事业健康发展提供政策保障，是今后一个时期指导翠屏教育改革和发展的纲领性文件。
奠定社会民生之基
着眼“生态教育”之本
    《规划纲要》下发翠屏区所有乡镇、街道和区级各部门。《规划纲要》由六大板块组成，在概述部分指出了“大力实施科教新区和人才强区战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，以促进教育公平为重点，以质量提高为核心，以服务社会为基本”的指导思想，着力全面推进教育事业科学发展，努力建设西部教育强区和人才资源强区。
    《规划纲要》确立了四大“发展原则”，分别是：“坚持育人为本”、“坚持统筹兼顾”、“坚持分类指导”和“坚持依法治教”，将素质教育、教育公平、科学推进和规范办学，提升为必须坚守的发展规则。
    《规划纲要》再次将翠屏锁定建设西部教育强区的发展目标，与建设川滇黔结合部中心城市和“双百”特大城市的现实需要相匹配，确立“办学条件现代化、教师队伍专业化、学校管理人文化、区域教育特色化”建设路径，明确提出到2016年，在全市率先基本实现教育现代化，基本达到教育公共服务均等化目标，建成终身学习的学习型社会和川滇黔结合部人力资源强区的战略目标。
    在《规划纲要》拟定的“主要目标”上，到2016年，学前三年入园率92%，小学入学率100%，初中入学率99.25%，义务教育完成率99.8%等数据耀目全市；高中入学率92%以上，“三残”儿童入学率93.5%。区内建成两所以上省二级以上示范普通高中，全民人均受教育年限12年以上，新增劳动力受教育年限14年以上，非文盲率99.6以上，振奋人心。
“六大改革”攻坚克难 激发区域教育活力
    推动教育“六大改革”是《规划纲要》的一大亮点。纲要剖析了目前翠屏教育面临的问题和困难，决心打破禁锢，在六个方面谋求突破，推动教育再上台阶。
    ———加快人才培养体制改革。革新人才培养观念，牢固树立全面发展、人人成才、多样化人才、终身学习、系统培养观念，形成灵动开放、形式多样的人才培养体制。“启发式”、“探究式”、“参与式”等教学形式和“走班制”、“学分制”、“导师制”等教学管理模式等一大批教育新名词进入改革视野。
    ———深化教育管理体制改革。按“政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序”要求建立现代教育管理体制：落实“省市统筹、分级管理、分工负责、以县为主”的学前教育体制管理；完善以区为主的义务教育管理；完善“政府统筹、行业参与、社会支持”的职业教育管理；建立机制灵活的教育人事管理制度、责权一致事权财权统一的教育经费管理体制，构建以“服务、支持”为价值取向的教育行政管理机制，建立教育决策公示、听证制度，建立教育咨询委员会等。
    ———深入推进办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导，社会参与，办学主体多元，办学形式多样，力求形成充满生机活力的办学机制，形成公办和民办教育公平竞争、共同发展的办学格局。做好职教公益性试点，探索幼教公民办合作办园、连锁管理和集团办学；促进义务教育优质资源共建共享；鼓励学校间结对捆绑，优势互补。
    ———完善考试招生制度改革。稳妥推进考试招生制度改革，完善义务教育免试就近入学制度，推行优质高中和中职学校招生计划向区内学校分配，建立完善学生、教师和学校的发展性评价体系。
    ———创新督导评估机制改革。建立健全行政监督与科学评价相结合、督政与督学相结合、外部监督与自我评价相结合的督导机制。探索建立相对独立的教育督导机构。完善包括社会评价体系在内的现代教育评价体系。
    ———探索建立现代学校制度。推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。完善中小学目标管理和绩效管理制度、校务公开制度、校长公开评聘选拔制度、教师督导制度和社会监督机制。
    “六大改革”剑指教育发展重难点，力图突破瓶颈，焕发区域教育活力。
强化措施重点突破 推进工作招招务实
    为保障务实推行，《规划纲要》列出了五项推进措施。
    一是强调优先保障教育经费投入。包括把教育投入作为财政支出重点领域，2012年财政性教育支出占区级财政支出18%以上等，落实教育支出“三个明显”，确保教育经费“三个增长”，扩大教育投融资渠道，提高教育经费保障水平，加强教育投入和经费使用监督管理等。
    二是建设高素质教师队伍。包括师德师风塑造，教师培养培训，健全教师管理制度和保障激励机制等。
    三是加快教育信息化过程。到2016年全区初中以上学校和有条件的小学全部建成数字化校园，到2020年全区所有学校建成数字化校园。
    四是大力推进依法治教。
    五是扩大教育对外开放。鼓励区内学校加强与省内外学校建立战略合作伙伴关系。拓展办学的深度与广度，推进省内外，境内外优质教育资源的引入与合作等。
    围绕教育发展战略目标，《规划纲要》精心设列了“统筹城乡教育布局调整行动计划、义务教育高位均衡发展行动计划、普通高中教育质量提升行动计划、职业教育基础能力建设行动计划、普及学前三年教育行动计划、特色学校建设行动计划、教师队伍专业素养提升行动计划、现代学校制度建设行动计划、学校安全管理标准化建设行动计划和终身教育体系建设行动计划”等“十大行动计划”，系统推进教育发展，提升教育品味。
    《规划纲要》的出台，体现了翠屏区区委区政府和全社会大力发展教育的决心。为切实保障教育发展，翠屏区还建立教育优先发展问责制，把《规划纲要》的落实情况纳入各级党委、政府政绩考核范围。并继续让卓有成效的“教育工作联系会议制度”和“区级领导定点联系学校制度”发挥作用，将教育改革和发展的重大问题和群众关心的热点难点问题作为议事和裁事重点；加强和改进教育系统党的建设；切实维护教育系统和谐稳定；积极营造良好的政策环境和社会氛围，极力营造“党以重教为先、政以兴教为本、师以爱教为责、民以支教为荣”的良好舆论环境。
宜宾晚报 郑强