县域乡村振兴必读：村庄规划如何落地？

八千里路风和雨

      村庄是乡村振兴中重点考虑与提升的要素。近年来，各地都在积极推进村庄规划编制和实施，取得了一定成效，但照搬城市规划模式、脱离农村实际、指导性和实施性较差等问题普遍存在。绿维文旅认为，进行村庄规划首先要明确乡村振兴下的村庄发展目标，针对目标提出实现路径，并以问题为导向，针对具体现状问题，提出针对性解决策略及方案。


      村庄作为农村居民生活和生产的聚居点，是乡村振兴中重点考虑与提升的要素。按照十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，村庄规划应在透彻分析发展现状、存在问题的基础上，制定整体发展、整治及管控方案，优化空间布局、保护提升生态环境、完善基础设施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传承历史文化和地域文化、实现高效精细化管理、营造和谐的人文环境。


一、乡村振兴下的村庄发展目标


      近年来，各地都在积极推进村庄规划编制和实施，取得了一定成效，但照搬城市规划模式、脱离农村实际、指导性和实施性较差等问题普遍存在。绿维文旅认为,进行村庄规划首先要明确乡村振兴下的村庄发展目标。

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乡村振兴下的村庄发展目标

二、村庄五大发展目标的实现路径
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(一)科学进行乡村空间布局及土地利用规划


1. 优化空间布局：村庄规划应在详细梳理现状问题的基础上，合理布局生产、居住、商业、休闲、行政五大功能，并在科学进行交通规划的基础上，延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局。


2. 明晰土地用途：村庄规划应将土地的用途明晰、重点突出，将上位规划确定的控制指标、规模和布局安排落实到地块，合理布局各类用地，尽量做到生活生产相对分离。


(二)准确把握产业发展定位，并给予产业用地支持


1. 把控产业发展方向：在梳理产业现状、调查村民发展意愿的基础上，结合上位规划，从村庄所处的地理区位、村庄拥有的资源禀赋两个角度统筹考虑，确定产业发展方向。


2. 促进三产联动融合：以农业为基本依托，以新型经营主体为引领，以利益联结为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置。


3. 保障产业用地支持：清理违法建设用地，改善待腾退低效产业用地，优先利用存量用地，以适度集中为原则，根据产业发展逻辑，提出新的产业用地布局及发展策略。


绿维村庄规划案例：


《赛汗乌素村的综合改造落地：打造乌海市新农村建设的样板》


绿维文旅在赛汗乌素村综合改造项目中，依托该村的交通便利优势以及毗邻国际酒庄的区位优势，借势导入旅游产业，从而带动村民就业、促进经济发展，实现村庄的“活化”。(扩展阅读：从“空心村”到“红酒小镇”—绿维综合改造的赛罕乌素村入选全国第四批美丽宜居村庄示范)

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该项目不只是村庄改造，更是一个以乡村产业为核心的乡村发展项目，由此，绿维文旅提出以赛汗乌素村农耕景观为环境基底，以阳光田宇国际酒庄为产业依托，以法国红酒文化和当地民俗文化、农耕文化为文化主题，以法式乡村为特色，以田园游乐为游憩休闲方式，以城市人群周末休闲为目标市场，形成特色文化城郊休闲旅游村落的策划思路。同时结合乌素村实际情况，提出与阳光田宇国际酒庄相结合，依托旅游引爆，带动生态农业产业，形成良性可持续发展的产业发展思路，最终将其建设成为一个集民俗餐饮、客栈、商业等于一体的葡萄酒风情小镇。

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改建及新建户型图

在村民住宅设计中，绿维文旅提炼了五个院落户型，坚持因地制宜的原则，完成现有建筑的功能设计、立面改造，并采取项目支持、群众自筹等办法，完成院墙改造工程。


从前期规划到后期落地，绿维文旅积极参与了项目过程中的各项指导工作，获得了当地政府的高度评价。如今，乌素村已经成为内蒙古自治区新村示范区项目，于2016年末入选住建部公布的第四批美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范名单，成为乌海新农村建设的一个发展样板。


(三)完善乡村公共服务和基础设施


1. 乡村公共服务：把乡村公共服务和社会管理分为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、乡村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理七个类别，形成具体内容，并划分为政府、村自治组织、市场三个供给主体，同时明确组织实施办法。


2. 乡村基础设施建设：大致可分为“生产、生活、生态”三类，逐步实现农业产业化标准，切实改善乡村人居环境。
(四)营造生态宜居的乡村环境


1. 实现人与自然和谐共生：人为建设活动应与自然环境有机融合，空间布局应尊重山形水势，形成绿色发展方式和生活方式。
2. 建设宜人的景观环境：营造整洁的街巷环境，打造人与自然和谐相处的生态环境。
3. 推广农牧结合生态养殖模式：以规模化、生态化为方向，建设规模化生态畜禽养殖场、养殖小区，积极开发生物质能资源，认真执行环保和渔业法律法规。
4. 加强垃圾及污染处理：乡村生活污水处理覆盖率达到80%以上，垃圾清运率和处置率达到90%以上，公厕普及率达到100%等。

绿维村庄规划案例：

《河北省卢龙县柳河山谷美丽乡村建设规划》

近年来，秦皇岛市卢龙县有序推进美丽乡村建设，以“环境美、产业美、精神美和生态美”为目标，实施民居改造、饮水安全、道路硬化等12个专项行动，重点打造柳河山谷内的村庄。在此背景下，卢龙县文化体育广电新闻出版局委托绿维文旅编制《河北省卢龙县柳河山谷旅游发展总体规划(2016—2030年)》，并对柳河山谷11个村庄进行了美丽乡村专项规划设计。


柳河北山村美丽乡村建设规划——绿维文旅主要从民居改造、饮水安全、污水处理、道路硬化、厕所改造、清洁能源利用、垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业发展、电商平台建设、乡村文化建设、基层组织建设12方面进行了规划设计。其中，重点集中在民居改造、道路硬化、村庄绿化三个方面。


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柳河北山村村口大门效果图

鲍子沟乡村旅游示范村——通过对鲍子沟村乡村旅游资源的整合分析，绿维文旅将其定位为以山地观光、休闲农业为基础，以亲子度假为核心，以乡集文化为特色，集生态观光、文化体验、商贸休闲、亲子教育、户外运动、主题度假、生态人居等功能于一体的时尚乡村旅游度假目的地。在项目突破点方面， 从文化、产品、休闲、产业四个方面着手，带动鲍子沟村美丽乡村建设。(扩展阅读：打造四季全时的乡村旅游目的地—河北省卢龙县鲍子沟乡村旅游示范村创建规划)
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民居改造效果图

(五)构建“三治”结合的乡村治理机制


1. 在法治框架内创新自治制度：村民自治要有规章制度作为保障，制定村规民约是对传统农耕社会制度遗产的扬弃和继承，是成本最低、效率最高的乡村基层制度安排。


2. 夯实乡村治理的道德基础：坚持依法治国和以德治国相结合，国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。


三、村庄规划的方法与内容


村庄规划是一种对落地性要求很强的规划，适宜以问题为导向，针对具体现状问题，提出针对性解决策略及方案。

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村庄规划内容


(一)规划方法：以问题为导向，村民广泛参与
1. 深入村庄进行调查分析。
2. 根据调查资料，运用多种分析方法，进行问题归纳总结。
3. 以问题为导向，以五大发展目标实现为基础，构建发展模式，形成发展战略及发展思路。
4. 在发展思路确定的基础上，具体落地空间、土地利用、基础设施、服务设施、产业、景观风貌等的规划和设计。规划应充分征询民意，尊重村民意愿，保护村民权益，引导村民参与。


(二)规划内容


1. 三大基础分析：发展现状分析、上位规划分析、规划实施评估
2. 三大顶层设计：发展战略、发展目标、发展定位
3. 五大规划实施：产业发展规划、村域控制与村庄发展规划、村庄基础设施与公共服务设施规划、民居提升改造规划设计、生态环境保护规划
4. 其他保障措施：对电商平台建设、乡村文化建设、基层组织建设等软件建设，给出指导意见。