按部就班熬年头 趁在位时捞好处 中国充斥“天花板官员

锦鲤

　　在CHINA官场，那些晋升无望的官员被称为“天花板官员”。人民日报下属的《人民论坛》杂志调查显示，“天花板官员”大多集中在45岁至55岁年龄段，一些“天花板官员”自暴自弃，行动散漫，甚至千方百计寻求经济利益补偿，这些心态与行动对官场造成极大危害。
　　从行政级别看，在乡镇一级，干部升迁的“天花板”是正科级；在县一级，干部升迁的“天花板”是正处级；在市一级，干部升迁的“天花板”是正厅级。一般来说，乡科级干部遇到升迁“天花板”的年龄大约是45岁，县处级干部大约是50岁，而厅局级干部则大约是55岁。
　　其中，县处级的“天花板官员”最多。中国各级党政机关县处级官员高达四五十万人。作为一个庞大的中层干部群体，他们当中只有大概10%到15%能够在仕途上继续升迁，剩下的就成了“天花板官员”群体。
　　北京有关学者认为，中共的干部制度是产生“天花板官员”的主要原因。中国至今没有真正建立职级与职务相结合的公务员制度，公务员管理缺乏明确公正的业绩评估、问责和退出制度，公务员本人往往也缺乏职业预期。做官名义上是任期制，实际是一种“能上不能下”的待遇终身制，致使官员队伍庞大臃肿。
　　可是，官员的晋升，不仅要靠能力，还要靠后台，而且级别越高越难升迁。大多数官员到了“天花板”年龄段只能按部就班熬年头，趁在位时多捞一些好处也就成了他们中很多人的主要目标。
　　这名学者指出，要改变这一现状，中共必须改革“由少数人在少数人中间选人”的用人制度，真正将民主推选、差额票决等较为公平透明的竞争机制引入官员选拔程序，减少跑官要官、买官卖官等暗箱操作，以减少社会对官员选拔的非议，同时减轻那些升迁无望的“天花板官员”的不平心态。
　　调查显示，对于 “天花板官员”的最大危害，35%的受访者选择“一些干部觉得升迁无望，开始混日子，得过且过，带坏官场风气”；32%选择“阻碍年富力强、经验丰富的人才干事，影响执政能力提高”；28%选择“一些干部觉得手中权力时日无多，贪污腐败”。
　　河南省驻马店市驿城区发展和改革委员会官员杨凤来认为，干部升迁过程中所遭遇的“天花板”困局，不完全是由年龄造成的，个人能力方面、为人处事方面，特别是和领导的关系方面都有影响。他们见了“焦点”绕着走，见了“热点”躲着走，见了“难点”低头走。久而久之，民怨不断，积重难返。
        “天花板官员”主要有以下几种表现：
　　——思想上自暴自弃。因为能力不足，他们感到升迁无望、前途无“亮”，于是心理失衡、工作倦怠、职业枯竭。
　　——行动上自由散漫。在工作中偷工减料、敷衍塞责、见硬就缩、遇锋就避、效率低下。
　　—— 物质上寻求经济补偿。经不起花花世界和别有用心者的诱惑，逐渐放松警惕，在交出权力之前大捞一把，进行权力寻租或直接侵吞公共财产，形成了中国贪官特有的“59岁现象”。
　　——升迁上投机取巧。为了早日实现升迁，避免遭遇年龄“天花板”，一些官员不计成本，不择手段，成功后趾高气昂，失望后则怨天尤人。还有一些官员可能为升迁行贿筹借了不少资金，升迁后，首先考虑的不是工作，而是朝思暮想如何收回成本。【 ● 于泽远 】