翠屏区均衡教育辩证法

蜀郡

    作者：郑强 张坤乐  钟晓晴  来源：宜宾日报


王淑英正在指导青年教师上课。图据华西都市报。

   10月28日，宜宾市翠屏区首批“名师工作室”正式成立，这不仅标志着该区“名师引领工程”迈出坚实步伐，同时也标志着翠屏区优质均衡教育又添了新举措。回望过去四年，地处三江要冲的翠屏区在追逐优质均衡教育上，以“均衡”促进“优质”，以“优质”带动“均衡”，互促共进，通过一次次创新实践、一次次成果检验铸造起了翠屏教育优质均衡辩证发展的典型样本。

4年筹资2.8亿元结构性均衡保障教育均衡
    均衡，既是国家教育改革战略的重点内容也是难点问题，而结构性失衡又是导致教育失衡发展的关键性因素。

    2007年，翠屏区即已成功创建为“四川省义务教育示范县”。也就在这一年，翠屏区又决定用5年时间，筹资1亿元用于农村学校标准化建设，全力提升农村学校硬件水平。

    地处宜宾市政治经济文化中心，翠屏区具有吸引人流、物流的洼地效应，近年来市区人口每年增加5万人以上。翠屏区政府及教育系统一班人敏锐地发现，伴随着城镇化进程的加速，教育均衡面临着更加艰巨且十分紧迫的结构性问题。


    于是，翠屏区根据全区人口与地理环境的实际，按照布局合理、规模适当、均衡发展的原则，开始全面整合、优化中心校、村小、基点校。

    截至目前，仅仅4年的时间里翠屏区已累计投入资金2.8亿元，新 “改扩建”学校115所，消除危房6667平方米，建筑面积达11223平方米，D级危房全部排除。新建了六中新校区、四中红坝路校区、人民路小学南广路校区，迁建大运小学，扩建方水中心学校，建成校舍面积69026㎡，将城市优质教育资源向三江六岸延伸扩展，满足了城市新增人口的教育需求，优化了城乡学校的整体办学条件。
    创新举措变为长期制度逐步确立由内而外的主体路径

    如果说强有力的结构性调整是一种自上而下的行政驱动路径的话，那么对教育制度的一系列改革创新举措，则是翠屏区追求教育均衡而采取的自内而外的主体路径。

    2007年，翠屏区建立了以区长为组长的教育改革和发展领导小组，把教育纳入区委、区政府年度工作目标任务和重要议事日程，定期研究、及时解决教育改革发展面临的资金、土地、编制等重大问题。

    在有力的组织领导下，教育内部的一系列创新举措不断涌现，并逐渐固化为一项项长期性的制度保障：
    为促进“以强带弱”，2004年起，翠屏区创新推出城乡学校联动捆绑式发展思路。2007年捆绑结对实现全覆盖，全区所有学校共结成33组捆绑联动对子。结对学校实施资源共用、责任共担、管理共谋、绩效共享。在创先争优活动中，这一联动捆绑式方法被进一步丰富和完善为 “双捆双带”制度。“双捆”即城区36所学校与38所乡镇、民办学校捆绑结对，1150名城区党员与1172名乡镇学校党员结对捆绑；“双带”即党建带团建、党建带工建。实践证明，“双捆双带”制度已有力促进了翠屏区城乡学校、公民办学校整体提升，并在促进学校管理规范化、民主化、科学化等方面起着积极作用。

    为解决乡村学校结构性缺编难题，翠屏区2007年就在全省率先探索联片走教制度，一大批专业课教师走入村级小学课堂；为提升教师专业水平和教学质量，翠屏人构建起了“研训互动”的队伍素质和教学质量双提高机制；为激发教师队伍的潜力，翠屏区全面构建机构灵活的教师竞争、激励机制。

    翠屏区依托基础教育课程改革，先后通过推广邱学华尝试教育理论，开展“课堂效益年”主题实践活动等措施，强力推进课堂教学改革，以学生为主体的各类教学模式不断涌现，课堂教学效率大幅提升，教育质量持续领跑全市。

实施“特色学校建设工程”由基本均衡迈向优质均衡
    片面的均衡发展有可能导致学校陷入千篇一律、千人一面的险境。真正优质的均衡教育则是呼唤每一所学校个性化发展、逐步形成自己的特色。

    相比2007年，翠屏教育的发展显然已跃升到了基本均衡的发展平台上，但翠屏人却依然没有止步，而是直指优质均衡的发展目标。

    2008年，翠屏区政府启动了“特色学校建设工程”，拟用3至9年时间，创建一批特色鲜明、风格独特、品质高雅的特色学校。

    正是基于以上共识，目前翠屏区的学校教育呈现出姿态各异的局面，其中“一校一品”是其突出的特征。
    以李庄镇中心校为例，该校从2009年9月开始开设了“李庄古镇小导游兴趣班”的特色课程，老师们根据地方特色，收集资料，进行加工整理；运用教学、踩点、演讲比赛等方式进行训练，以增强学生对家乡的了解和热爱。

    “在上特色课程的过程中，‘李庄古镇小导游兴趣班’的同学们，不仅对家乡的了解和热爱更深了，同时对于他们口语能力的培养、形象仪态的打造、写作能力的提高等方面都有很大的帮助。”李庄镇中心校教务主任徐德海说。

    在培育特色学校的道路上，翠屏区并不盲目求快求多，而是将特色学校的建设年限设定为九年一个周期，三年一个阶段，并按照“积极稳妥，保证成熟一个评估一个”的原则实施评估，合格后授牌，翠屏区创建特色学校第一个阶段的目标为：40%的学校有特色项目、30%的学校有办学特色、10%的学校成为特色学校。为推动特色学校建设，翠屏区政府拟投入1000万元实施奖励。