“等不起”的工程还要等多久

蜀郡

自2009年开始的全国中小学校舍安全工程，已经进入倒计时，而各地进展情况参差不齐。日前，山东省副省长黄胜在该省推进教育规划纲要落实工作会议上透露，截至目前，山东省26个县(市、区) 未向校舍安全工程投一分钱，致使部分项目不能按时开工或长期停工。（《京华时报》11月16日） 　　中小学校舍安全工程被称为“等不起”的民生工程，国家重视，公众期待。2009年，在汶川大地震临近一周年之际，国务院要求，从当年开始，用三年时间在全国范围实施校舍安全工程，全面提升中小学校舍抗震防灾能力。但是3年的大限将至，各地工程进展情况不容乐观。不少省份完不成任务是板上钉钉之事。以广东为例，截至今年7月，该省平均开工率仅为69%，竣工率为48%。 　　在谈及工程推进缓慢的原因时，不少地方异口同声地选择了“缺钱”。但钱真的是最大的问题？中小学校舍安全改造资金来源包括，中央财政补助资金，省级、市级、县级的财政资金和其他渠道筹集资金等，真正分摊到各级的并不是一个天文数字，如果在酒桌、车轮上节约一点，少盖几个办公大楼就能省出这笔钱。就山东而言，这些年，该省经济发展迅速，去年，全省实现生产总值39416.2亿元，超过一半的县（市、区）地方财政收入过10亿元，其中过30亿元的11个。问题的关键是，不差钱，差的是对于校舍工程投入的动力。 　　校舍工程是民心工程、未来工程，也是良心工程。我国《义务教育法》明确规定：“县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。”山东省有关规定也明确：各市县的市长、县长是本辖区中小学校舍安全工程的第一责任人。但全国校舍工程实施三年来，26个县(市、区)未为此投一分钱，除了要拷问地方官员的政策执行力，也要追问他们的社会责任和行政良心。 　　这些年，教育虽然被叫得很响，但与事实上的重视并不是一码事。在一个官本位和监管不完善的语境下，政府的预算与支出，大都被打上了强烈的长官意志烙印，因地方主政者的个人喜好而定。不少地方喜欢将钱投向城市基础设施建设等见效快的政绩工程，而具有战略地位的教育，却因战线长、收效慢难被重视，在现实生活中成了“略占地位”。 　　基于此，当贫困县陕西宁陕县举全市之力，推出“15年免费教育”新政后；当云南嵩明县领导“蜗居”老房子办公，学校却成为当地最好建筑时，在社会一片盛赞之中，却有人理性地警示大家：这种景象不可复制，也不可推广。前者多半是因为主政官员系教师出身，有着浓厚的教育情结；后者则因多任县主要领导留下的优良传统。简言之，两地倾情教育，大都是因为人，而不是因为制度。（刘道彩《中国青年报》）