减负 用强硬手段治疗教育顽疾

蜀郡

《教育导报》2012年1月5日 ◆ 编前

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出，减轻中小学生课业负担。通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。       去年10月，泸州市教育局出台《关于进一步减轻中小学幼儿园学生过重课业负担的实施意见》，此举标志着泸州中小学生、幼儿园“减负”工程的全面启动。该意见提出了“减负工作从幼儿园娃娃抓起”，“以城区小学为重点，以规范学生作业和考试为突破口，用3年时间在全省率先实现幼儿园、中小学减负”的目标任务。       时隔1年，泸州市此项工作进行得如何？未来又将有哪些新尝试？前不久，本报约请江阳区教育局长杨华福、龙马潭区教育局长胡林、纳溪区教育局长翁庆平，就此问题展开讨论，表达他们的看法与实践中的思考。       主持人：以区域来看，泸州中小学、幼儿园课业负担的情况如何？       杨华福：江阳区学生课业负担情况呈现出多样性，要从地域、层次和办学类别、课业类别、学生类别等方面具体分析。从地域上看，“重灾区”是城市学校，以主城区中小学表现最为突出；从层次上看，小学一二年级、毕业班和初中毕业班，课业负担较重；从办学类别看，民办幼儿园学生负担较重；从课业类别看，机械、重复、惩罚性作业基本杜绝，但学科教师间作业布置沟通协调不到位，导致综合量大的情况仍有出现；从学生类别看，对课业负担，优生与后进生个体感受差异较大。       胡林：这个情况在龙马潭区也普遍存在。前不久，我们组织力量对区中小学、幼儿园“三开”和“减负”情况进行明察暗访和专题调研时发现，目前我区绝大部分中小学、幼儿园能严格按照有关要求，开齐、开足、开好课程，学生课业负担较为适中，但在个别学校仍存在教师观念转变不够，作业布置不合理的情况，少数学校仍存在无法保证学生每天一小时校园体育活动的时间等问题。       翁庆平：我们认为，“减负”与“三开”不仅仅是学校课程、课时的增减，而是牵涉到办学理念、办学方向的教育改革发展战略的问题，是事关学生全面享有受教育权的教育公平问题，还是一个能否促进学生健康发展、全面发展的根本性问题。总的说来，目前纳溪区各级各类学校学生课业负担状况良好，但如果上升到这个根本性的问题来看，在减负方面，我们做得还远远不够。         主持人：“用强硬的手段治疗教育顽疾”是泸州提出的一个响亮口号。一年多来，新一轮的“减负行动”在各区（市）、县是如何开展的？       杨华福：泸州市各区（市）、县都在市教育局的领导下，针对实施情况打出了一套减负增效的“组合拳”。就我区的情况看，主要是推进课程“三开”和课业“减负”工作，各学校都在由内到外地尽力、聚力、借力、形成合力，真心实意为学生减负。在课程“三开”方面，重点督察农村中心完全小学的艺体课程，农村初中的艺体课程、理化生实验课程、地方课程、学校课程的开设情况；课业减负方面，督察重点则为:城区小学低年级、幼儿园是否不留书面家庭作业，小学其余年级家庭作业是否超过1小时，初中是否超过1.5小时，体育锻炼时间、大课间操时间开展情况等。       胡林：在减负行动中，我们将校长作为第一责任人，要求学校严格执行课程计划，控制学生在校时间和作业量；对教师作业布置提出要求，倡导布置活动性、实践性、操作性作业；倡导学校取消百分制，对学生进行多元性和过程性评价；出台系列措施，激励教师队伍改革教育方法，创新教育模式，力求课堂教学的轻松高效。同时，还实行包片负责制，严格督察违纪行为；强化师德建设，根除减负障碍；抓好舆论宣传，注重社会氛围的营造。       翁庆平：我区主要从六个方面切实推进“三开”“减负”工作：严格控制学生集中学习时间；保证学生每天有1小时的校园体育活动；严格控制作业总量；规范学前教育行为，杜绝幼儿教育小学化倾向。特别是在民办幼儿教育办学行为上花费大力气，通过督察、责令、引导、指导等方式，逐步匡正举办者、家长的认识。在师资队伍方面，我们硬性规定20%比例用于招考体卫艺教师。         主持人：“减负”不是一朝一夕的事。在实际操作中可能反弹压力大，未来将如何建立长效机制？       杨华福：认请成因才能对症下药。高考、中考、择校招生成绩为指标，优秀学生享受优惠政策；考核评价体系不健全；学校办学理念有待转变；社会传统教育思维约束……原因是方方面面的。基于这种考虑，下一步，我们要进一步做好广泛宣传、营造氛围，聘请社会人士当监督员，落实学校督察登记制度，实行联系学校责任制，坚持通报制度和备案制度等，全方面建构一个合理的体系。我认为，这是一个长期的社会工程。       胡林：目前，我们虽然取得了一定成绩，但是要巩固前一阶段的成果，任务艰巨。我们有两个方面的打算，一是针对部分学校体育活动时间不达标的问题，严格按国家要求，把每天1小时体育活动时间和内容纳入教育教学计划，列入课表，统筹安排，严密组织实施；二是实行定期督察，年终问责。将定期组织督察、抽查和暗访，将检查结果及时向社会予以通报和公布。通过“一级抓一级，一环扣一环”来遏制反弹。       翁庆平：除了继续营造舆论氛围，加强硬件条件建设外，我区还将通过进一步优化教育结构、完善考核评估机制来促进工作落实。尽快建立一套实用有效的考核评估机制，将是重要而紧迫的任务。同时，按照“三开”要求招考体卫艺教师，确保各学科师资均衡配置，在全区深入开展“教师基本功大练兵”活动，不断提高广大教师教育教学能力，将减负工作纳入对教师培训的重要内容，将教师执行减负的情况作为师德内容进行考核，进一步将减负工作推上新台阶。