遏制幼儿园违规收费须落实相应机制

蜀郡

“入园难、入园贵”一直是老百姓关注的民生问题。1月4日国家发改委、教育部、财政部联合印发《幼儿园收费管理暂行办法》（以下简称《办法》），严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用。对于违反规定的幼儿园，政府将不再核发收费许可证。虽然近年来发改委在教育收费检查中已涉及幼儿园办学收费，但对幼儿园收费专门进行规范还是首次。该《办法》自发布后30日施行。 　　三部委严禁幼儿园收取赞助费，让人们想起发改委发文取消择校费。在择校费被认定为违规收费之后的近三年时间中，各地仍不时曝出乱收择校费的新闻。去年，有调查显示，北京地区小升初的择校费，有的甚至飙升到了25万元。这不由令人对这一《办法》的实施前景心存疑虑。 　　三部委的《办法》措辞很严厉，但笔者认为，能否由此遏制幼儿园收取赞助费等违规乱收费，还取决于三个方面。 　　其一，政府投入是否到位。众所周知，择校费在一些地区屡禁不止，一个重要原因是政府部门对义务教育的投入不够，把收取择校费等费用作为政府投入教育的一种方式。还有地区政府部门和学校联手收取择校费，把择校费变身为“捐资助学费”，要求学生将费用交到教育部门，再由教育部门和学校分成。如果政府部门对学前教育的投入不到位，类似的事件很有可能还会在幼儿园收费中继续发生。 　　与义务教育不同，我国学前教育是整体教育的“短板”，三年学前教育普及率仅微超50%，在这种情况下，学前教育 “奇货可居”，处于卖方市场。这可能催生“羊毛出在羊身上”的办学逻辑。需要注意的是，《办法》“严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用”，那么，是不是这些费用不与入园挂钩，就可以收取呢？这似乎给收取类似费用留了一个口子。 　　其二，家长是否有权参与办学管理和监督。按照《办法》，幼儿园要向社会公示收费项目、收费标准等相关内容；幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则。表面上看，这一操作方式，重视了家长的权益，力主收费的公开透明，但鉴于时常发生在教育领域的“被自愿”现象，仅有原则是不够的，而必须有将原则落地的机制。这就是要切实建立家长委员会，拥有参与收费定价听证、监督学校办学等权利。 　　《办法》没有明确此前广受关注的幼儿园收费标准，而只是提出“对于各地是否要设立收费标准，以及如何制定，要求各地制定实施细则，细化落实各项政策”。如果收费标准不确定，没有建立幼儿园成本分摊的合理机制，民办幼儿园的收费还实行备案制，“入园贵”的问题就难以避免。如幼儿园取消所有赞助费，转而实行“一费制”，定价为一年10万，只要家长“自愿”，就算是没有违规？ 　　其三，违规乱收费是否严厉问责。 《办法》规定“对于违反规定的幼儿园，政府将不再核发收费许可证”，如果能严格执行，确实会对幼儿园产生威慑力，但问责不力的问题，却不能不引起足够的警惕。 　　在学前教育资源紧缺的当下，政府部门在问责违规收费的幼儿园时，势必还会顾忌是不是会影响幼儿的入园难题。因此，要根本治理幼儿园的违规收费、天价收费，还在于以政府主导为基本原则，扩大学前教育资源，提高学前教育质量。在此基础上，才能进一步核算幼儿园的办学成本，建立合理的成本分摊机制，制定合理的收费标准，并在家长和社会的参与监督中实施。（熊丙奇 《新闻晨报》）