“富县穷师”现象值得深入解读

蜀郡

富裕县教师的绩效工资反而比不上贫困县的同行，湖南省邵东县的老师们对此感到难以理解。据《中国青年报》报道，邵东县是邵阳市下辖的三区九县中最富的一个县，但教师们普遍感到自己变成了“富县里的穷老师”。该县教师平均每人每年发放绩效工资1.1万元，而同属邵阳市的贫困县洞口，2009年教师的绩效工资平均能拿到1.22万元，2010年达到了1.46万元。 　　教师的工资待遇问题，一直都受到全社会的关注，“教师工资低”曾是人们对这个行业的印象之一。2009年1月1日，国务院常务会议审议并原则通过 《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，义务教育学校教师开始实施绩效工资改革。这一政策旨在保障和改善义务教育学校教师特别是边远艰苦地区教师的待遇，促进教育公平，同时奖勤罚懒。从实施情况来看，这一政策的出台在国家层面上解决了教师工资的“老大难”问题，“义务教育学校实施绩效工资所需经费，按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位”的规定，确实在总量上把教师工资的盘子做大了，既有效解决了教师工资拖欠问题，又能在一定程度上令教师工资有所提高。当然，在实际执行过程中，也出现了一些问题，但讨论的焦点，往往是绩效工资应倾向于学校管理层还是基层教师，像邵东县这种情况，可以说是这一政策实施3年来出现的新问题。 　　应该说，指望教师绩效工资改革起到一锤定音的作用，未免操之过急。教师行业的收入普遍不高，是由多种因素共同造成的。从国家层面来讲，出台政策是一方面，财政扶持则是另一方面，坚持两条腿走路才能保证政策下到基层不走形，资金落地有声音；对于地方来讲，除了确保教育经费的使用不受外界干扰，还要因地制宜，对存在地区差异的教育格局心中有数，并在财政支出上有所体现。邵东县的教师之所以感到绩效工资不够给力，一方面是在纵向对比时工资的涨幅不明显，摊下来 “每个月也就多了300元钱”；另一方面则是横向对比自觉不如他人，连贫困县的教师工资都高出自己一截，难免会对政策是否真正落实心中存疑。这种地区差异的“倒挂”现象，恰恰说明了教师绩效工资改革仍有继续深入的必要和继续完善的空间。 　　从邵东县教育部门对这一现象的解释来看，“吃教育饭”的人口基数大是该县教师绩效工资不高的主要原因。盘子就那么大，吃饭的人多了，每个人分到的必然就少，这是一目了然的事情。同时，县级财政压力大也是重要原因，中央规定的“管理以县为主、经费省级统筹”到了基层就变成了“县级统筹为主”。众所周知，我国的县级财政一向是各级机关中压力最大的环节，需要统筹方方面面，而教育的“产出效益”几乎是无形的，相对而言更易受到挤压。在这种情况下，邵东县虽然有“富县”之名，但却很难在教师工资方面体现出来；加上贫困县更能得到中央和省级财政的倾斜，两县教师收入贫富“倒挂”自然在所难免。 　　事实上，邵东县为教师绩效工资改革在县域级别的推行提供了生动案例，具有一定的标本意义。要解决好“富县穷师”的问题，除了考虑加大省级财政的转移支出，减轻县级财政总体压力以外，还宜深化当地教育系统的“精兵简政”，一方面裁剪冗余人员，把“吃教育饭”的无关人等清理出去，让“争食”的少一点；另一方面应坚持教育为本，用长远的眼光看待教育事业在地方发展中的深层意义，确保教师收入，稳定教师行业队伍。（郁潇亮 《新闻晨报》）