奋力开局，优先发展带来新跨越

蜀郡

奋力开局，优先发展带来新跨越

——2012年全国教育工作会议综述之一

《中国教育报》

　　■本报记者 柯进
　　走过教育规划纲要全面落实的2011年，迎接新的一年，全国教育系统的教育工作者们心潮澎湃：刚刚过去的这一年，中国的教育改革发展有了一个让人振奋的崭新开局。
　　政府高度重视，营造教育改革优先发展环境
　　“一个实际行动，胜过一打纲领”。这是连续两年全国教育工作会议上与会教育厅长们的共识。
　　回顾过去一年，青海省教育厅厅长王予波感慨地说：“自全国教育工作会议召开和国家教育规划纲要颁布实施一年多来，各级各类教育实现了有史以来的三个前所未有——领导重视程度前所未有、财政投入前所未有、社会关注前所未有。”
　　一年多来，在党和国家工作全局中，党中央、国务院始终坚持教育优先发展，把教育摆在优先发展的战略地位进行重点谋划和部署。
　　——建立部门协调机制，成立由国务院分管负责同志任组长、党政群20个部门组成的国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。
　　——建立专家咨询机制，成立新中国教育史上第一个国家教育咨询委员会，由64位来自不同领域、不同行业委员组成的10个咨询组，对国家重大教育改革发展政策进行调研、论证、评估。
　　——建立分解落实机制，将纲要确定的190项重大任务，分解落实到60个部门和单位，各地也制定了任务分解落实方案，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。
　　——建立部省、部部共建机制，教育部与9个省签署教育改革发展实验区协议，与13个省共建24所直属高校，与34个部门共建52所直属高校。
　　——建立检查督促机制，国家教育体制改革领导小组分10个组对各地贯彻落实纲要情况进行了专项检查，国家教育咨询委员会10个工作组多次分赴各地调研指导……
　　一项项扎实行动的背后，是艰辛的付出。
　　一年多来，国务院出台了开展教育改革试点、加大财政教育投入、发展学前教育、实施农村义务教育学生营养改善计划等一系列重要政策文件，中央有关部门出台了100多个重要文件，各省（区、市）出台了370多个文件，政策措施覆盖各级各类教育，涉及教育改革、发展、保障等各方面，优先发展教育的政策支持体系已初步形成。
　　一系列规划、政策密集出台的背后，既体现了党中央、国务院优先发展教育的决心和气魄，也为教育规划纲要的有力有序落实奠定了坚实的基础。
　　在2012年全国教育工作会议的小组讨论上，吉林省教育厅厅长卢连大说：“过去的一年多来，我最大的体会是，教育的事情只要领导重视了，就没有搞不好的道理！”
　　千方百计加大投入，保障教育优先发展
　　教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资和物质保障，也是保障教育事业发展的关键，而加大财政投入是确保教育优先发展的重要举措。
　　全国教育工作会议后，坚持把优先发展教育作为最大的民生工程、德政工程和战略工程，把优先教育投入作为优先发展教育的关键性制度安排。千方百计加大财政投入，推动教育优先发展，成为各级党委、政府的工作重点之一。
　　2011年6月，国务院印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》，7月召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，从落实教育经费法定增长、拓宽经费来源渠道、合理安排使用经费、加强经费管理等方面作出了全面部署。
　　从2011年初预算安排来看，全国财政教育支出比2010年预算执行数增长14.6%，其中中央财政教育支出增幅达16.3%，高于中央公共财政支出增幅3.8个百分点。预算执行中，中央及地方财政拟再安排超收收入用于教育事业。
　　“教育是对未来的投资，而不是开支”，这样的共识正逐步深入人心。一年多来，加大教育投入成为各级政府推进教育优先发展的扎实行动。
　　重庆市严格落实教育经费“三个增长”，年初预算优先考虑教育，执行预算优先满足教育，年终决算追加优先照顾教育，每年将新增教育经费60亿元左右，新增教育经费70％以上用于农村。
　　广东省在2011年逾8000亿元的全省财政预算中，将1072亿元的第一大项支出用于教育，并提出力争到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25％以上。
　　财政教育投入是检验教育优先发展的重要标尺。一年多来，山东、浙江、甘肃、湖北、黑龙江等省纷纷确立了教育投入的考核机制和问责制度。
　　中央和地方财政的“大手笔”投入有效推动了教育事业的科学发展，一大批学校的办学条件得到改善，不少地区城乡、区域、校际之间的教育差距正在不断缩小。
　　凝聚各方共识，共同推进教育改革发展
　　一年多来，为了一个共同的目标，从中央到地方·，优先发展教育的决心汇聚起来，全社会关心支持教育发展的强大合力已然形成。
　　为了凝聚各方共识，有效统筹各方资源，充分赢得社会各界群众的理解和支持，全国上下掀起了一场规模空前的教育改革发展学习、宣传热潮。教育部组织专题研讨培训，对35名主管教育的省（部）长、152名教育厅局长、5万多名各地教育部门干部和校长进行培训。在此基础上，组织纲要宣讲团，分赴全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展学习宣讲。全国各省（区、市）及许多市县都召开了教育工作会议，党政主要负责人出席并讲话。
　　据统计，自教育规划纲要颁布以来，中央主要媒体刊播有关重要报道6500多篇，刊发省委书记、省长等关于教育讲话和文章70余篇，刊发专家评论、访谈等600多篇。各级各类学校围绕纲要，广泛开展教育思想、观念、方法的大学习、大讨论。
　　通过一年多的广泛宣传，教育改革发展的思想理念逐步深入人心，政策举措广为人知。一年多来，各地人大、政协密切跟踪、视察本地区贯彻全教会精神和教育规划纲要进展情况，并向当地政府提出许多宝贵的建设性意见、建议；纪检、政法、发改委、财政等部门，各司其职。一时间，全国范围内初步形成了关心、支持教育改革发展的局面。
　　在青海省教育厅办公楼的大厅中央，一块由海南州各族干部群众送给教育厅的牌匾上，写着“情系教育 惠泽黎民”8个烫金大字。
　　这是老百姓对政府重视教育、优先发展教育最质朴的回应。如今，乘着改革的春风，全国许多地方农村学校办学条件有了巨大改善，过去想方设法“挤”进城市学校就读的大批农村学生，现在纷纷向家门口的农村学校反向回流。老百姓真正是用脚给教育投下了一张满意票。
　　十年树木，百年树人。对于一份寄予中华民族伟大复兴厚望且跨越10年的教育规划纲要，过去的2011年仅仅只是一个开始，对于向往美好生活的亿万家庭来说，一年的发展变化，在带来新气象的同时，也承载着一份沉甸甸的希望和期许。

2012年全国教育工作会议综述专题：
综述一：奋力开局，优先发展带来新跨越
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综述二：强力谋局，改革创新激发新动力
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综述三：强力谋局，改革创新激发新动力
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