拓展学前教育资源还需抓准“机关”

蜀郡

据新华社报道，在2012年广州市部门预算中，该市8所机关幼儿园获得的财政预算资金实为8349.82万元。广州财政局对此回应称，广州市机关幼儿园属于财政核补的事业单位，按照我国财政体制，财政预算会给予一定额度的补贴，这和其他享受财政补贴的事业单位是一样的，所以预算编制本身并无不妥。 　　早在2004年，广东的一些人大代表、政协委员就开始对“财政供养机关幼儿园”提出质疑，可是，争议之后一切照旧。舆论看法主要集中在两方面，一是财政补贴不能独厚机关幼儿园，应该对所有幼儿园一视同仁；二是用公共财政办幼儿园，就应该面向社会大众招生。这些看法听上去有道理，但其实没有抓住要点——只要有机关幼儿园存在，财政方面多少都会对其进行补贴；而这样的幼儿园，一般情况下也会把机会首先给对口单位，在名额有余时，或可能考虑“外人”。 　　笔者认为，化解这一问题的关键，在于将上述幼儿园统一转制为公办，纳入教育部门管理，面向社会招生。目前的问题是，由于我国学前教育资源短缺，投入的经费有限，因此正采取各种措施扩大学前教育资源，这给就机关、事业单位等举办幼儿园，提供了客观条件。 　　2010年11月召开的国务院常务会议，研究部署了发展学前教育的政策措施，其中就包括“扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园”。对此，笔者曾提出不同看法，认为不能“病急乱投医”。此后，在国务院下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》中，这一意见修改为“鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园”，不再提行政事业单位、企业办幼儿园。但扩大学前教育资源的思路，是否同时得以调整，目前很难评判。 　　政府部门发展学前教育有其苦衷。早在10多年前，我国就按现代政府、现代企事业单位的要求，剥离这些单位举办的幼儿园、小学，但当时正遇生源低谷，一些被剥离的幼儿园没有被教育部门接盘，而是被撤销或者转为民办，这是目前公办学前教育资源匮乏，不少地方靠民办幼儿园保障学前教育的历史原因。有鉴于此，一些人担心在学前教育资源紧张的当下，如果把机关事业单位举办的幼儿园转制为公办，虽然仍旧是财政拨款，但从机关的账号出账变为了教育经费账号出账；而要把机关账号里的钱拿到教育经费账号，难度颇大；与其如此，还不如让机关办幼儿园，这样他们就有“积极性”投入资金。 　　这显然只是举办机关幼儿园的积极性，而非发展学前教育的积极性。在某种程度上，这可能使有关部门在解决困惑学前教育发展的难题时，显得不那么主动。而且，从理论上就可以分析，只要允许机关、企事业单位举办幼儿园，就难以真正推进学前教育公平；让机关出钱办幼儿园，然后实行就近入学，在操作上往往会有实际困难。虽然从道理上说，机关的钱，也是来自财政拨款。但钱的出口不一样，看问题的角度就不同。除此之外，机关、企事业单位举办幼儿园还容易造成多头管理的情况，不利于提高学前教育的质量。 　　从学前教育的长远发展看，必须按照正确的方向扩大学前教育资源，最好是将所有公办幼儿园纳入教育部门统一管理、统一预算。类似的操作，我国在小学和初中阶段都已进行，至于政府能否保障学前教育资源，取决于政府投入的整体增加，如果能打破既有结构，将散落在机关、事业单位的投入集中到教育经费拨款体系，并逐渐将学前教育的投入作为政府的强制义务，就有可能在财政支持方面一视同仁地对待所有幼儿园，我国学前教育资源才会加快扩大。（熊丙奇 《新闻晨报》）