林付强：科学规划 逐步改善学前教育办学条件

蜀郡

科学规划  逐步改善学前教育办学条件

筠连县教育局纪委书记、副局长  林付强

      《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中明确将学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，要基本普及学前教育，要重点发展农村学前教育。温家宝总理也在第四次全国教育工作会议上指出：“要推动全国城乡学前教育普遍发展。抓紧解决群众反映强烈的‘入园难’问题。学前教育资源不足地区，要搞好幼儿园规划建设。要特别重视发展农村、中西部地区、偏远地区、民族地区的学前教育。”那么，我县应如何围绕学前教育公益性和普惠性原则，构建覆盖城乡，布局合理的学前教育公共服务体系呢？笔者认为，唯有科学规划，加大投入，加强幼教师资队伍建设，加强学前教育管理，才能逐步改善学前教育办学条件，让“入园难”、“入园贵”变成“有园上”、“上好园”。

      一、我县学前教育现状及存在的问题

      目前，全县有公办幼儿园2 所，即筠连县幼儿园和巡司镇幼儿园，在园幼儿737 人。社会力量举办的幼儿园（点）49个，多分布在县城城郊和较大的镇乡政府所在地，在园幼儿数3715人。农村小学附设学前班 129个，在校幼儿6050人，学前三年入园率65.2%。

      我县地处贫困山区，山高路陡，经济基础薄弱。在全县公办幼儿园仅两所，民办幼儿园（点）仅49个，且大多规模小，保教设施不齐备的前提下，2—6周岁的儿童就有18881人，学前教育资源无法满足所有儿童入学的需要，很大一部分儿童入园存在较大困难，学前教育资源相当匮乏。

      而且，学前教育师资队伍严重不足。一是教师数量不够。据统计，全县公办幼儿园教师仅37个，目前只能采用临聘的办法来解决。二是教师专业不对口。大部分教师都不是幼教专业，在教学上存在一定误区。三是教师学历不够。本科学历的教师6人，专科学历的教师24人，中师毕业的7人。大部分民办幼儿园的教师都是初、高中毕业生。学前教育师资队伍严重不足。

      此外，全县学前教育管理不够。目前，除新华街幼儿园（版主注：筠连县幼儿园）在积极创建“四川省示范性幼儿园”外，大部分社会力量办的幼儿园的园舍和设备实施都没有达到有关规定的标准，在保教质量和师资素质管理方面有待加强。

      二、改善学前教育办学条件的思考

      要改善学前教育办学条件，必须要科学规划，创新办园模式，加强学前师资队伍建设等，才能稳步提高全县学前教育水平。

      （一）科学规划，有序推进学前教育基础能力建设。深入贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《四川省中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）》和《宜宾市教育局转发〈四川省教育厅关于编报学前教育三年行动计划的通知〉的紧急通知》，坚持公益性和普惠性原则，政府主导、社会参与、公办民办并举，分步推进全县学前教育基础能力建设，进一步明确学前教育在整个终身教育中的战略地位和基础作用。

      针对学前教育资源较为匮乏的实际，我县将在“十二五”期间加强规划、加大投入，大力推进学前教育基础能力建设。制定了《筠连县学前教育三年行动计划》和《筠连县农村学前教育推进工程建设规划》。“十二五”期间全县每个镇乡将建设一所幼儿教育中心示范园。其中：2011—2013年，新建9所改建1所有一定规模的镇乡中心园；2014—2015年新建或改建6所镇乡中心园；2016—2020年新建或改建5所镇乡中心园。形成以镇乡中心园为骨干，以县新华街幼儿园为示范，民办幼儿园为依托，公民办幼儿园共同发展的格局。

      在学前教育三年行动计划中，我县将修建10所中心幼儿园，1所公办幼儿园，完成全县镇乡中心幼儿园建设任务61%的目标，学前三年入园率达到 72%。目前，双腾镇中心幼儿园招标前期准备工作已完成，待资金到位后即可立项、招标。

      （二）创新学前教育办园模式，多渠道筹资，加快幼儿园建设。进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，全面加强学前教育基础能力建设，不断提高办园水平。县财政从2011年起将学前教育发展资金列入财政预算，确保学前教育发展的“大硬件”建设资金和添置园内设备设施资金的按时足额到位。积极鼓励和支持有资金实力和符合建园条件的社会团体、个人创办幼儿园，“十二五”期间计划引导社会力量办园6所。

      （三）加强学前教育师资配置，建设一支结构合理、学历达标的幼教师资队伍。一是通过公开招聘幼教师资，充实幼儿教师队伍。二是继续在城南职中设立幼儿教育专业，培养幼教专业师资。三是积极争取政策支持，定向委托培养学前教育教师。四是建立幼儿教师继续教育培训机制，将幼儿教师纳入普通中小学教师的继续教育规划管理。加强幼儿教师继续教育工作，加大幼教师资专业培训力度。坚持培训提高与幼儿教师德、能、勤、绩等方面综合考核相结合，建设一支合格的幼教师资队伍。幼儿园实行园长聘任制，园长的任职资格按国家的有关规定执行。五是建立完善教师激励机制，充分调动教师的工作积极性，同时加强学前教育教师生活设施建设力度，稳定农村教师队伍

      （四）切实加强学前教育管理。县教育行政主管部门成立幼儿教育发展管理培训中心，负责规划全县公、民办幼儿园的发展与管理。采取有力措施，坚决取缔无证幼儿园，已经审批的民办幼儿园，要按照办园标准进行严格检查。条件简陋，师资水平低，保教质量差的要依法予以取缔，保证民办幼儿园的办园质量。逐步实现学前教育的信息化管理，降低管理成本，提高管理水平。建立健全幼儿园安全工作责任制和责任追究制，坚决杜绝幼儿园伤害事故。加强幼儿园的业务管理和指导，促进学前教育规范化，大力推进农村学前教育事业规范健康发展。

      （五）科学施教、提高学前教育整体质量。按照《四川省学前班工作评估指导要点》规范各项工作，遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止“小学化”、“成人化”倾向，提高保教质量。强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，引导家长更新教育观念，树立正确的儿童观，教育观和质量观。要从以解决“入园难”问题为主，转向以解决“上好园”问题为主，努力使城乡学前教育实现有质量的均衡发展，让农村地区、贫困山区的孩子享受到有质量的学前教育。

      （六）加强学前教育科学研究。尝试从中国当前整体学前教育发展的需要出发，科学总结筠连县学前教育发展的经验和做法，并上升到理论和规律上来，努力探索适合实际、适应农村山区需要、可以借鉴推广的“筠连模式”。

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